政治

国办发文推动1亿非户籍人口在城市落户 五部委推人地挂钩为其铺路

2021-04-15 00:03

本文摘要:连续两天,国土部、发展改革委、公安部、人保部、住宅建设部和国务院办公厅发行文件,推进1亿非户籍人口在城市定居。10月11日,国务院办公厅发表了《推进1亿非户籍人口在城市定居方案》,方案指出,推进1亿非户籍人口在城市定居目标,深化户籍制度改革,加快财政、土地、社会保障等辅助政策的完善,为促进经济持续健康发展提供持续的强大动力,为保护社会公平正义和和和谐稳定奠定了坚实的基础。

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连续两天,国土部、发展改革委、公安部、人保部、住宅建设部和国务院办公厅发行文件,推进1亿非户籍人口在城市定居。10月11日,国务院办公厅发表了《推进1亿非户籍人口在城市定居方案》,方案指出,推进1亿非户籍人口在城市定居目标,深化户籍制度改革,加快财政、土地、社会保障等辅助政策的完善,为促进经济持续健康发展提供持续的强大动力,为保护社会公平正义和和和谐稳定奠定了坚实的基础。《方案》强调,要根据五位一体化整体布局和四位全方位战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持统一设计、共同推进,库存优先、增量推进,根据地制宜、分类政策、中央统一、省负责等原则,以人城镇化为中心,以理念创新为先导,以体制机制改革为动力,深化户籍制度改革,加快财政、土地、社会保障等配套政策的完善,为促进经济持续健康发展提供持久的强大动力,为维护社会公平正义和稳定奠定基础。

《方案》提出了推进1亿非户籍人口在城市定居的主要目标:十三五期间,城乡地区间户籍转移壁垒加快解除,辅助政策体系进一步健全,户籍人口城镇化率年均上升1个百分点以上,年均转移1300万人以上。截至2020年,全国户籍人口城镇化率提高至45%,各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。《方案》从三个方面提出了推动1亿非户籍人口在城市定居的具体措施。

一是进一步拓宽定居通道。除了极少数超大城市外,全面放宽升学和进入城市的农村学生、长期居住在城市的农业转移人口和新一代农民工等重点人口的定居条件,省会和以下城市必须全面放开高中毕业生等技能型群体的定居限制的超大城市和特大城市必须分类制定定定居政策,大中城市必须减少定居限制。二是制定实施辅助政策。

加大对农业转移人口市民化的财政支持力度,建立动态调整机制,建立财政建设资金吸收农业转移人口多城市基础设施投资的补助机制,建立城市建设用地增加规模与农业转移人口定居数量的联系机制,建立完善城市基础设施项目融资制度的城市定居农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的维护和自愿有偿退出机制,确保定居后住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等城市同等待遇,推进居住证制度三是加强监控检测。健全定居统计体系,加强特别检查和政策效果,将非户籍人口在城市定居情况和相关辅助政策实施情况纳入国家重大政策措施实施情况跟踪审计范围。到目前为止的10月10日,国土部、发展改革委、公安部、人保部、住宅建设部共同召开了关于增加城镇建设用地规模和吸收农业转移人口定居数量的实施意见(以下简称意见)的记者招待会,提出了2018年基本建立人地挂钩机制的同时,允许进城定居者自愿有偿转让住宅基地。

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《意见》为《方案》的执行提供了基础和条件。国土资源部计划司副司长周建春在《意见》发表会上,2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包括进城定居1亿人口的各种用地需求,初步估算为1200万亩。从目前的计划来看,土地供应可以满足城市定居人口发展用地的需求。

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关于进城定居人口人均用地标准的问题,《意见》提出,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城定居人口按人均100平方米新增城镇建设用地的现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农转非落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省根据实际标准适当调整,幅度控制在10%以内。如何确保城市定居人口建设用地的需求?《意见》提出,在土地利用总体规划制定中,要强调城市定居人口因素,合理确定城市建设用地规模的三年滚动用地规划和分解发布年度用地规划时,要充分考虑新型城市化和城市定居人口的用地需求,各省(区、市)根据城市定居人口特别安排城市定居人口用地指标,确保合理的用地需求。

据周建春介绍,考虑到三个1亿人等因素,《实施意见》提出了2015-2020年全国新建设用地总规模约3900万亩,其中包括进城定居1亿人口的各种用地需求,初步估算为1200万亩。按照以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约720万亩。因此,从目前的计划来看,土地供应可以满足城市定居人口发展用地的需求。为了有效提高农村土地利用率,周建春表示,结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城定居者在本集体经济组织内部自愿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。

规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。据《华夏时报》报道,意见具有两面性,这次发表的意见发生了新的问题。农民流通农村宅基地,去城市买房子买不到房子,特别是在一线城市买房子的限制条件很多。


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